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国际舆论关注印度大停电电力行业致命问题一箩筐

尚未从连环火车事故中恢复元气的印度再遭重创。7月的**后两天,印度接连遭遇了****上**糟糕的两起停电事故,全国半数人口受到直接影响,****舆论为之震惊。《时代周刊》说,自1951年以来,印度从未完成既定的发电目标,大停电是薄弱电力工业和强势经济增长长期矛盾的一次总爆发。事实上,停电在印度并不鲜见,但如此大规模的停电放眼****也无先例。新德里用了两天时间恢复了电力供应,但修复自身受损的名誉将花费更长的时间。

“就像一部灾难电影”

当地时间7月30日凌晨2时35分,印度北部电网崩溃,包括首都新德里在内的印度北方9个邦遭遇停电,3.7亿人受到直接影响。

当天下午,现已离任的印度电力部长辛德称,受影响区域60%的电力供应已恢复,并承诺同类事故不会再次发生。

然而这个承诺的有效期不足24个小时。

7月31日下午1点,北部电网再次崩溃,同时东部和东北部电网也因不堪重负瘫痪,总计5000万千瓦发电装机随之消失数小时,截止到当日晚间电力供应才逐步恢复。

这场持续两天的大停电事故影响了6.7亿印度人的正常生活,全国28个邦中有20个受到直接影响。

有些讽刺的是,辛德在大停电发生的7月31日还被升任为印度内政部长,遭致舆论的一片非议。内政部长是主管印度****事务的******别官员,也是印度内阁**引人注目的职位之一。

新上任的电力部长莫伊利8月1日在新闻发布会上说,印度北部、东部和东北部已经恢复正常供电。“我可以再次向整个****保证,这两天发生的事不会重演。”人类有史以来****规模的停电事故至此告一段落。

《纽约时报》说,这起停电事故就像一部灾难电影:约200列火车停在铁轨上一动不动、270名矿工困于地下、日均客流量达200万人的首都地铁系统全线瘫痪、多地交通一团乱麻、数亿居民在酷暑中煎熬……

包括塔塔钢铁在内的众多印度制造业企业,均在停电期间被迫中断了部分作业。印度工业联合会(CII)称,尽管位于南部的经济中心孟买和高科技产业城市班加罗尔未受影响,但印度工业界仍将因停电损失数亿美元。

有些讽刺的是,很多印度大城市居民起初甚至没有意识到,这是一起影响了全球1/10人口的大型停电事故,因为停电在印度早已司空见惯。目前印度仍有1/4的人口(2.89亿)完全用不上电,另有3亿人只能“间歇式”得到电力供应,很多企业、医院、办公场所和中产阶级家庭都备有柴油发电机。

事故原因众说纷纭

8月1日,随着电力供应逐步恢复,关注的焦点开始向问责转移。

目前关于事故原因的说法莫衷一是,以辛德为代表的印度官员认为部分邦超量用电是导致电网崩溃的直接原因,并强调违规单位或地方政府将受到“严厉惩罚”。这一说法得到了大部分媒体的认可,但很多分析人士并不同意这一说法,“如果这是电网崩溃的原因,那么印度的电网应一直处于崩溃状态”。

据《印度时报》报道,印度政府现已成立了一个由3名成员组成的委员会就事故具体原因展开调查,调查预计将持续数月。

印度的电网由北部、东北部、东部、西部及南部5大区域电网共同组成,其中前4个电网已通过高压交流线路实现互联,南部电网与东部及西部电网通过高压直流线相连,但并未与北方的4大电网实现交流互联,因此并未受到停电影响,而西部电网则因及时启动备用水电而免遭一劫。

据印媒报道,由于电力需求远超供应能力,为了维持****的整体运行稳定,印度电网需要不时交替暂停部分地区的供电,但这种交替的拉闸限电通常依靠手动完成,一旦操作人员动作慢了,就有可能导致大范围的停电。

与此同时,拉闸限电的操作很多时候并不规范,特别是政府往往会对那些能够影响选情的地区“手下留情”,这种不规范的操作进一步增加了电网出现问题的可能性。

让印度舆论感到疑惑的是,如果个别邦超量用电,电网应有所反应并采取措施,现在无法确定究竟是操作人员失误还是信息流通环节出现了问题。哈里亚纳邦能源部长沙拉坚持认为问题出在信息流通不畅,“我们没有收到任何来自新德里的预警信息”。

印度电网不堪重负的另一个原因是今夏降雨不足导致水电发电量大幅下滑,基数庞大的印度农民被迫大量使用抽水机灌溉农田,**终导致用电量超出了预期。

“安息吧,超级大国印度”

事故发生后,印度国内的主流媒体纷纷以刻薄语言表达愤怒的情绪。

印度发行量****的财经日报《经济时报》8月1日的头版赫然写着“安息吧,超级大国印度”;《印度时报》则发表题为“无能又无知”的社评,严厉批评印度政府在处理事故时的糟糕表现;印度《觉悟日报》则揶揄说,如果有奥林匹克停电大赛,印度将轻松夺金。

而让“大国情结”严重的印度更加不能接受的或许是****形象因此受损,而从外媒的报道看,这已成为不可逆转的现实。

《纽约时报》说,无论事故原因是什么,这起停电事故的规模之大已让印度在国际舞台蒙羞,这将是自我认同感强烈的印度人难以释怀的;《华尔街日报(博客,微博)》说,对于一个自视为新兴大国的****来说,这次的停电事故令其颜面尽失,它向印度人和全****清晰地展示了印度的基础设施有多么破旧不堪;德国《****报》则说,无法满足国人基本用电需求的印度却时刻期待成为超级大国,这是一个相当可笑的愿望。

印度尼赫鲁大学经济学家贾哈指出,如果停电事故只发生了一次,那么它的影响将很快****,但在两天的时间里连续发生两次“实在说不过去”。“这意味着印度电网的日常维护和管理存在严重问题。”

印度媒体一致认为,政府在这次停电事故中的表现“十分丢脸”,既无力解决危机,又不敢承担责任。印度《喧嚣》周刊说,事故发生后,电力部的官员们没有在****时间站出来,反而试图以各种借口推卸责任,更加难以理解的是,与事故有直接联系的辛德居然在停电期间高升。“这就是****第五大经济体应有的表现?”

“产能低、基建烂、管理差”

电力行业致命问题一箩筐

在很多印度人看来,这起引发****关注的停电事故事发突然,但并不偶然。前印度电力部长普拉卜就曾指出,印度电力行业的问题由来已久,这一次大停电是技术原因引发的事故,但发生这样的事故是“迟早的事”。

印度媒体反复强调,无论事故原因是什么,政府首先应该反思那些植根电力行业的致命老问题:产能低、基建烂、管理差,一场前所未有的大停电已将问题全部暴露。

近些年来,随着经济的飞速发展,印度的电力需求激增,但供应始终无法跟进,煤炭供应不足和新电厂建设屡遭拖延进一步拉大了印度的电力供应缺口。

印度原计划在其第11个“五年计划”(2007年-2012年)期间新增7800万千瓦发电量,但迄今只完成了这个目标的64%。官方公布的统计数据显示,印度的供电缺口已由一年前的7.7%增至目前的10.2%,而据《今日印度》杂志报道,停电发生前一周,印度部分地区的供电缺口已高达22%。

印度对煤电的依赖程度很高,全国超过一半的电力生产源自煤炭,而印度虽然拥有丰富的煤炭储量,开采率却常年低下。统计数据显示,2001年到2011年的10年里,印度煤炭产量的年均增速仅为2.6%,而同期该国的电力需求增速则始终保持在8个百分点以上。

目前印度煤炭公司(Coal India)控制着全国80%的煤炭生产,但因长期低价售煤,导致公司的资金回流非常困难,增产的动力和能力均严重不足。去年该公司的煤炭产量同比仅提升了1%,远低于预期,直接导致今年整个印度的煤炭进口量大增。

事实上,为了提高产能,印度政府自2003年已开始降低门槛,允许私营企业进入发电行业,但由于煤炭供应严重不足,这些公司至今无法正常运营。与此同时,很多规划中的电厂因审批手续冗杂、环保问题等各类原因推迟建设,更加剧了供电的紧张。

而煤炭产能的低下与投资不足有直接关系。

在印度,汽油、电力、煤炭等能源产品价格严格受控,大部分印度人能够以低于成本的价格消费能源,这种畸形的能源消费结构在印度已持续多年。消费者看似得到了实惠,但实际的服务质量却每况愈下。不断为高补贴政策买单的能源企业早已不堪重负,其直接结果是后续增产乏力。

而据国际能源署(IEA)估算,如果要彻底解决电力供应问题,印度在2035年前至少需要投入6320亿美元,而要实现这个投资目标,现行的高补贴政策必须停止,包括电价在内的能源价格改革势在必行。

薄弱的基础设施建设更是印度电力工业的一大软肋。《印度时报》指出,印度实施中央输电、各邦自行配电的电网管理制度,配电环节的问题一直很多,特别是各邦输配电线路的电力损失十分巨大,除了司空见惯的偷电行为,基础设施陈旧是主因。有统计显示,每年印度输配电网络流失的电力高达25%,即便是在发展中****,这也是一个“高得可怕”的比例。

此外,印度电力行业混乱的管理也屡遭诟病。印度智库“政策研究中心”能源专家杜巴什指出,当前印度电力行业的管理十分混乱,出现问题是迟早的事。“整个行业就像是一个破着大洞的篮子,我们甚至不清楚谁究竟用了多少电。”

澳大利亚《悉尼先驱晨报》则将政府过失视为停电事故发生的根本原因。“在此之前,印度当局曾多次因在电网中采购、使用未经验证的技术和设备而遭批,而这些行为大多与腐败有直接关系。”

经济前景大受影响

基础设施落后已严重制约印度经济发展,也是导致海外投资有所顾忌的一个重要原因,这次的停电事故加剧了外资的担忧。

印度专家指出,与公路、港口、电网等基础设施有关的问题,让印度的年均GDP增速至少下降了两个百分点,迅速改善电力基础设施已成为印度无法回避的议题。

《华尔街日报》指出,很长时间以来,外资始终对印度破旧不堪的公路、港口和电网非常不满,并将其视为在印度开展业务的主要障碍,而大停电将使得亚洲第三大经济体在外国公司眼中的形象更加糟糕,印度的经济前景将因此蒙上阴影。

《日本经济新闻》质疑说,一个连起码的水电和物流交通都无法保证的地方,如何能吸引海外的制造业落户生根?“包括电力在内的基础设施长期得不到明显改善,凸显了印度政府管理能力的不足。”

《外交政策》则刊文指出,这起停电事故有可能终结新德里创造的南亚经济奇迹。文章指出,在过去的几十年里,印度始终未能让电力行业同经济发展建立起应有的联系,除非印度能够彻底解决供电难题,否则不可能实现9%的GDP增速目标。

评级机构穆迪8月2日也对印度的大停电作出表态,称这起事故可能会影响到印度的信贷评级。

 

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